V7768-312000 化工项目准入、项目建设、试生产安全风险如何防控？

根据七部门发布的《石化化工行业稳增长工作方案》(工信部联原〔2023〕126号)，2023～2024年，石化化工行业稳增长的主要目标是:行业保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。保增长举措的第一项便是：扩大有效投资，推动高端化、绿色化、智能化发展。要求各地区立足产业基础和比较优势，围绕重点产业链，滚动建立重点项目清单(库)，加快重点项目审批进程，做好要素协调保障，分批压茬推进重点项目建设，力争早施工、早投产、早见效。

2023年，各省经济发展主调是加大招商引资促发展，推动项目建设早投产。根据国家统计局数据，2023年上半年，石化领域投资继续大幅增长，化学品制造领域投资增长13.9%、石油天然气开采领域增长22.4%，均明显高于全国工业和制造业投资增幅。

据对50个产业转移重点县调查了解，正在走立项程序的建设项目有804个，在建项目864个，其中涉及“两重点一重大”的项目701个，占比42.0%。由于新建项目在2023年陆续开始建设，2023年已试生产项目明显增多，预计2024年将会进入一个试生产的高峰。

二、新建项目安全风险管控仍未得到足够重视

从目前来看，部分地区重发展、轻安全的现象仍然存在，化工建设项目准入、试生产方案的审查、试生产前的安全条件审查、项目验收的安全风险管控未得到足够的重视。

1、建设项目源头把关不严

虽然各地园区陆续出台了建设项目安全准入条件，但统筹发展与安全理念仍未有效落实。

一是部分园区仍存在项目安全准入把关不严的现象。一些地区仅将国家淘汰落后的项目列入禁止类项目，未结合当地资源情况制定项目准入管理制度，尤其未考虑当地人力资源情况，依然在大力招商，存在重经济、轻安全的现象。

二是部分地区项目审查走过场，缺少安全、环保等相关专业的专家参与项目预审的环节。

三是部分地区项目“三同时”手续不全，仍存在“先上车再补票”的现象。

2、建设项目安全条件把控不严

一是对建设项目技术来源、工艺技术论证理解不透彻。对于拟建设的项目是转让技术，或是本企业已建生产装置，企业简单地认为技术来源是符合要求的不需要再论证了，没有考虑到新建时装置规模扩大、技术路线改变、原辅料变化等引发的安全风险，需要组织开展安全论证。

二是存在反应安全风险评估与实际不符或不利用评估结果的现象。笔者在检查中发现，某企业氨基腈合成胺基化反应安全风险评估中，胺基化工艺温度为23℃，而实际为45℃，相差较大，有可能导致评估等级降低、风险降低。还有一些企业评估只为应付项目审查或检查，对评估中提出的风险管控措施置之不理。

三是未认真开展工艺危害分析。如：一些企业不参与HAZOP、LOPA及SIL定级等评估工作，设计单位或第三方对企业工艺复杂性不深入研讨，而是凭经验或拍脑袋完成评估报告，评估不出重大风险点，发现不了现有管控措施是否满足要求。

四是安全预评价报告、安全设施设计专篇与工艺设计仍未得到足够的重视，一些企业仍存在“花小钱办大事”的心理，本质安全设计存在诸多问题。

3、试生产方案审查走过场

按照有关规定，由建设单位负责编制试生产方案，组织试生产方案审查，但一些企业试生产方案审查走过场，编制的试生产方案与现场不符，甚至把未建设完成的安全设施编入试生产方案中。笔者曾在某企业检查发现，涉及氯化工艺的生产装置液氯库的水幕、事故氯处理系统等还未建设完成，试生产方案中却描述已建成，并通过了专家组审核，企业已开始了试生产。

4、试生产前安全条件审查把关不严

一是一些建设项目施工赶工期。企业追市场行情、看眼前业绩，边建设边试生产，主装置先期投料运行，而其他装置却忙着建设，甚至未完工的设备设施便投入运行。近期发生的几起事故都存在类似问题。

二是边改造边试生产。一些建设项目安全设施、环保设施未落实“三同时”，装置运行后再改造完善，如：2022年某科技有限公司“6•16”爆炸事故造成6人死亡，就是环保设施的母液干燥工艺及装置系统未与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用，一边试生产，一边私自使用未经设计的真空干燥工艺对危险性极高的母液固废进行处理，未对含有氯酸钠的母液固废危险特性进行分析，未对母液固废处理措施进行可行性论证，埋下了事故隐患。

三是未严格开展“三查四定”，不认真核查设计漏项、工程质量及隐患、未完工程量等，查不出漏项，查不出不合规的设计与隐患，甚至查不出未完工的工程。笔者曾在某企业检查时发现，已试生产的催化剂配置釜进料泵不防爆，企业只能一边试生产，一边不停机、带料检修高温物料泵。这种冒险检修的现象，迟早会引发事故。

四是为了赶工期、赶进度，不按规定对建设项目所安装的仪表、联锁等进行调试、组态，不按规定开展试压、气密性试验等，能简的则简，能省的则省。